Илан Берман
«Военен Шенген»: Как Европа се опитва да ускори военната мобилност срещу руската агресия
Отне твърде много време, но Европа най-накрая започва да се заема сериозно с военните разходи. Това лято, на последната среща на върха на НАТО в Хага, държавите членки се съгласиха значително да увеличат разходите за отбрана до 5 процента от БВП в рамките на десетилетие.
Това решение беше отдавна закъсняло. Десетилетия наред последователните администрации във Вашингтон призоваваха континента да направи повече за общата отбрана. Но именно руската война на агресия срещу Украйна, съчетана с тактиките на администрацията на Тръмп, създадоха съществена промяна в по-ранното статукво, при което членовете на НАТО бяха твърде комфортно да разчитат на американската кръв и богатство за своята сигурност.
Много членове на НАТО вече са ангажирани да постигнат целта от 5 процента през следващите няколко години, докато някои правят още повече:
-
Полша, например, харчеше 5 процента от БВП за отбрана още преди последната среща на върха на НАТО, а сега планира да увеличи тази сума още повече.
-
Междувременно балтийската държава Литва обяви планове да увеличи разходите си за отбрана до почти 5,4 процента от БВП през следващата година.
Това са определено положителни стъпки. Но военната готовност не е просто въпрос на пари. Зависи и от мобилността. С други думи, дори и да се произвежда в по-големи количества от преди, европейското бойно оборудване няма да донесе много полза на украинците — или на когото и да било друг — ако не може да бъде транспортирано на фронтовата линия.
Проблемът: Недостатъчна мобилност на Алианса
Тук Европа в момента страда от реални, сериозни дефицити. Колко значими бяха ми подчертани по време на скорошно посещение в Литва, когато представители на НАТО ми казаха, че в най-лошия случай ще са нужни 45 дни на Алианса да разположи значителни количества военна техника от западната част на континента, където са базирани по-голямата част от войските на Алианса, до източния му фланг.
Затова европейските плановици за отбрана сега са съсредоточени изцяло върху концепцията за «Военен Шенген». Препратката, признавам, е малко неясна. Тя произлиза от съществуващото споразумение за Шенгенската зона — зона от 29 европейски държави, които са премахнали вътрешния граничен контрол, правейки възможно пътуване без паспорт в тях.
От влизането си в сила през 1995 г., шенгенската договореност е огромен успех. В момента обхваща 29 държави (всички държави членки на Европейския съюз, с изключение на Ирландия и Кипър, плюс Исландия, Лихтенщайн, Норвегия и Швейцария) и служи като «гръбнак» за търговия и пътувания за 450-милионните жители на Европа.
Но що се отнася до военния транспорт, такава система не съществува — поне не засега. И тъй като не го прави, Европа в момента би имала големи трудности да достави критични военни ресурси на фронтовата линия, където и да се намират.
Планът за «Военен Шенген»
Европейските законодатели се стремят да променят това. Настоящият натиск за «Военен Шенген» от страна на Европейската комисия предвижда значително по-кратък срок за военна мобилност:
-
Три дни в мирно време
-
Шест часа при извънредни ситуации
Усилията включват неща като ускорено издаване на разрешителни за трансгранични военни разполагания и хармонизиране на правителствените разрешения, които в момента възпрепятстват бързото придвижване. Той също така предвижда създаването на «пул за солидарност с военната мобилност», чрез който членовете ще могат да използват наличните транспортни средства, като влакове и фериботи, за бързо доставяне на необходимото оборудване на фронта.
Разходите по проекта са високи, оценени на 81 милиарда долара или повече. Но тези разходи са необходими за подобрение на критична инфраструктура (пътища, мостове и т.н.), така че тежкото бойно «оборудване» да може бързо да преминава през континента.
Ключовата променлива: Времето
Ключовата променлива обаче е времето. Внедряването на този проект неизбежно ще бъде бавно, като инфраструктурните подобрения отнемат години, а значителната административна бюрокрация на континента се очаква да създаде допълнителни пречки. Затова новият европейски план за военна мобилност няма да влезе в сила най-рано през 2027 г. — и може да се проточи и след това.
Това не трябва да се допуска. Способността за изпращане на материали на фронта е ключов показател за сериозността на континента в противопоставянето на настоящата руска агресия срещу Украйна, както и на бъдещи случаи на руски нападения, ако възникнат. Всичко това, освен това, несъмнено се наблюдава в Москва, където руските официални лица правят свои изводи дали Европа в крайна сметка ще успее наистина да събере сили, за да представи сериозно пряко предизвикателство на техните неоимперски амбиции.
За момента все още не може. Промяната на това състояние на нещата, и то възможно най-бързо, е ключова европейска задача. Възпирането на Москва зависи от това.
Илан Бърман е старши вицепрезидент на Американския съвет за външна политика във Вашингтон, окръг Колумбия.
